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建设用地

政府依法收回土地使用权的几种情形

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2018-11-30     浏览次数:    

一、未申请续期或申请续期未获批准

《土地管理法》第五十八条规定,土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的,有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:  

《城市房地产管理法》(2007年修订)第二十二条规定,土地使用权出让合同约定的使用年限届满,土地使用者需要继续使用土地的,应当至迟于届满前一年申请续期,除根据社会公共利益需要收回该幅土地的,应当予以批准。经批准准予续期的,应当重新签订土地使用权出让合同,依照规定支付土地使用权出让金。土地使用权出让合同约定的使用年限届满,土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的,土地使用权由国家无偿收回。

【律师提示】《物权法》第一百四十九条规定,住宅建设用地使用权届满自动续期,不存在建设用地使用权收回之说。而对非住宅建设用地使用权使用年限届满如何处理,规定按法律规定办理,该“法律规定”即是《城市房地产管理法》(2007年修订)第二十二条和《土地管理法》第五十八条规定。


二、土地使用权人停止使用土地

《土地管理法》第五十八条规定,因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的,或公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的,有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权。

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定,无偿取得划拨土地使用权的土地使用者,因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的,市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权,并可依照本条例的规定予以出让。无偿收回划拨土地使用权时,对其地上建筑物、其他附着物,市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。

国家土地管理局曾在《对《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条解释的请示的批复)(国土批(1996) 97号)对该条款作过解释:所称的“其他原因而停止使用土地的”是指除因迁移、解散、撤销、破产以外的其他原因而停止使用土地的情形,如土地使用者因公路、铁路、机场、矿场经核准报废,或因不可抗力等原因停止使用土地以及因土地使用者自愿放弃土地使用权而停止使用土地等,不应当理解为包括土地使用者因非法转让国有土地使用权而停止使用土地的情形。

【律师提示】有学理解释认为,“其他原因停止使用土地”作为兜底条款,在没有更详尽规定的情形下,出于高效利用和保护土地资源的考虑,应做扩大解释,即包含了该单位因资金短缺等原因而暂时停止使用土地的情形,而且此处的土地不仅指耕地还包括林地和荒草地等。但是,这仅是一种学理解释,且存在争议,并无法律效力。


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