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转包分包

如何理解“以单位工程为最小发包单位”

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2018-11-30     浏览次数:    

由于国家层面的法律、法规和规章尚不足以对肢解发包的标准做出明晰的认定。因此,许多地方政府都出台了有关规定,对肢解发包予以进一步的界定。其中,建设工程应“以单位工程为最小友包单位”已成为非常普遍的共识。

《北京市住房和城乡建设委员会关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》第1条即对肢解发包做出规定:

“建设工程发包人应当将工程发包给具备相应资质条件的承包人。建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位,将其发包给一个施工总承包单位。建设单位将单位工程发包给多个施工单位的,视为肢解发包。”

前述规定和《住房和城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》及《建筑市场管理条例(征求意见稿)》最大区别是,不但明确了单位工程只能发包给一个承包单位,而且还明确了这个单位就应该是“施工总承包单位”,从而在国家规定的基础上进一步收紧了肢解发包的口子,确立了施工总承包单位包揽单位工程的原则,在很大程度上排斥了平行发包。

那么,如何确定这个作为“最小发包单位”的“单位工程”呢?根据2002年建设部《建筑工程施工质量验收统一标准》和2008年《中华人民共和国标准建设工程工程量清单计价规范》,建筑单位的划分标准由大到小分别为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。

业界普遍认可的关于单位工程的定义,可见于《建筑工程施工质量验收统一标准》,该标准以“是否具备独立使用功能”作为划分单位工程的依据,结合其后附的工程质量验收记录表来看,单位工程至少应指一栋具备独立形态和使用功能的建筑。

建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》规定,与《建筑工程施工质量验收统一标准》持同一原则,但对“单位工程”进行了更详细、具体的规定,颇具指导意义。该规定将工业项目和民用项目做了区分,认为在工业项目中,厂房的建筑工程、安装工程和外部系统工程均可分别作为单位工程来看待,而在民用项目中,应以一幢房屋整体作为一个单位工程(包括建筑工程和安装工程)

“单位工程”的划分标准,在工业项目和民用项目中是否存在差异,实践中有不同的看法。

《建筑工程施工质量验收统一标准》第4条:单位工程的划分应按下列原则确定:(1)具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物为一个单位工程。(2)建筑规模较大的单位工程,可将其能形成独立使用功能的部分为一个子单位工程。

《(关于进一步加强工程招标投标管理的规定)附件1》第5条:单位工程,指按照设计文件,可以独立组织施工的工程。单位工程是单项工程的组成部分。按照单项工程所包含的不同性质的工程内容,根据能否独立组织施工的要求,可以将一个单项工程划分为若干个单位工程。在工业项目中,车间是一个单项工程,车间的厂房建筑是一个单位工程,车间的安装工程(包括各种管道、线路、设备、仪表、工业筑炉等)也是一个单位工程;厂区内、外按系统(区域)施工的给水工程、排水工程、架空线路、电缆工程、道路、围墙等,均可作为一个单位工程。在民用项目中,以一幢房屋作为一个单位工程(包括房屋内的各种管道、线路、设备等)。

而在民用项目中,将建筑工程和安装工程合并作为单位工程看待,是更为合理的。因为这才符合单位工程的“形成独立使用功能”这一标准:在工业项目中,设备主要是生产设备,能够脱离建筑而单独发挥其功能,有些设备甚至是动产,厂房建筑所起的实际上只是保护壳的作用;而民用建筑则不然,其所有的内部管道、线路、设备都与建筑紧密结合为一体,而且无法独立实现其功能。故工业项目和民用项目在“单位工程”划分上的区别仅仅是形式上的区别。同时,在一个整体的民用项目中,除了房屋建筑之外,还会有绿化工程、道路工程、供电工程等,这些工程与主体建筑的关系都符合“分别独立发挥功能”这一特性,在《建筑工程施工质量验收统一标准》中,也制定了单独的“室外单位工程”项目,同时,参照《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》的工业项目区分标准,绿化、景观、道路、供电等在房屋建筑之外自成系统,具备独立功能的室外工程,也可以被看做一个单位工程。因此,室外工程可以被看成是独立于建筑单体之外的单位工程。

在这种情况下,在北京市实施工程建设活动就有了明确的肢解发包判断标准:就民用建筑工程而言,应该以一幢独立的房屋作为一个单位工程整体发包给一个施工总承包单位,业主将桩基础、机电、消防等内部专业工程拆解出来直接发包给其他施工单位的,应视为肢解发包,但绿化、景观、道路等不隶属于房屋建筑的室外专业工程应可以单独直接发包。在此前提下,可以将工程按楼栋分别发包给不同的施工总承包单位。



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